Resumen
El 11 de noviembre de 2025, los iraquíes acuden a las urnas para votar en las sextas elecciones parlamentarias desde la invasión de 2003 y la posterior destitución de Saddam Husein. Las últimas elecciones se celebraron a raíz del levantamiento de Tishreen que sacudió el país en otoño de 2019, y como solución al mismo. Mientras tanto, las elecciones actuales se celebran en un contexto de cambios regionales provocados por las agresivas guerras de Israel contra Gaza, Líbano e Irán desde el 7-O y la caída del régimen de al-Asad. Las fuerzas políticas dominantes, tanto gubernamentales como no gubernamentales, de Irak no se han puesto de acuerdo sobre una visión compartida o una postura unificada respecto a estos acontecimientos, ni sobre cómo responder a ellos. Más bien, estos acontecimientos han profundizado la polarización dentro de la política iraquí, como se refleja en las campañas electorales en curso.
Previsiones de participación electoral
En medio de la sensación predominante de que el proceso electoral no genera ningún cambio significativo en la gobernanza o la práctica política, se espera que la participación sea la más baja hasta la fecha, siguiendo una tendencia de descenso constante en cada elección sucesiva. La siguiente tabla ilustra el descenso de la participación electoral en las elecciones parlamentarias iraquíes desde que se celebraron las primeras en 2005.
Vuelta a las leyes electorales anteriores a Tishreen
En marzo de 2023, el Parlamento iraquí votó a favor de introducir enmiendas a la ley electoral, concretamente a la Ley n.º 9 de 2020. Estas enmiendas restablecieron el sistema electoral al formato utilizado antes de las elecciones anticipadas de 2021[2]. Anteriormente, los distritos electorales se dividían en 83 distritos más pequeños, una división que permitía el surgimiento de nuevas fuerzas políticas y candidatos independientes. A continuación, el Parlamento votó a favor de convertir cada provincia en un único distrito electoral y calcular el cociente electoral utilizando el método Sainte-Laguë con un divisor de 1,7. Este sistema favorece a los partidos más grandes, ya que los escaños se distribuyen proporcionalmente dentro de cada distrito entre las listas y entidades en función del porcentaje de votos que obtienen. Esto reduce las posibilidades de que los bloques más pequeños ganen escaños. El sistema utilizado en las elecciones de 2021, considerado un logro del levantamiento de Tishreen, se basaba en un sistema de voto único no transferible, que empoderaba a los independientes y a las fuerzas políticas emergentes.
Afianzamiento de las estructuras sectarias y declive de las fuerzas "transectarias"
Según las cifras publicadas por la Comisión Electoral Independiente, en las elecciones del martes participarán 31 coaliciones, 38 partidos políticos y 75 candidatos independientes, todos ellos compitiendo por 329 escaños parlamentarios, nueve de los cuales están reservados para cuotas minoritarias[3]. Con el inicio de las campañas electorales el 3 de octubre, se ha puesto de manifiesto una paradoja sorprendente (por no decir una contradicción absoluta): este ciclo electoral ha sido testigo de la retórica sectaria más abierta en la historia electoral iraquí posterior a 2003. La contienda política ya no es entre bloques que representan identidades sectarias rivales, ni entre bloques basados en el sectarismo y otros que buscan proyectar una plataforma nacional más amplia. En cambio, la competencia se ha limitado en gran medida al seno de cada circunscripción sectaria.
El discurso predominante en torno a las elecciones actuales consolida aún más el retroceso de los programas políticos detallados en favor de campañas personalistas centradas en el nombre, la imagen y la personalidad del líder de cada bloque, a menudo acompañadas de una frase breve, similar a un eslogan, que resume el supuesto mensaje y la visión del bloque, como "Estado de derecho", "Irak fuerte", "Reconstrucción y desarrollo", "Progreso", "Soberanía", "Resolución nacional" o "La alternativa". Un número significativo de estos eslóganes tienen un trasfondo sectario inconfundible que afirma un sentido de privilegio o derecho asociado a esa secta.
Por ejemplo, la Alianza de Fuerzas Estatales Nacionales, liderada por el secretario general del Movimiento Al-Hikma, Ammar al-Hakim, adoptó el eslogan "No lo desperdicies", un llamamiento al público chií para que preserve lo que la campaña retrata implícitamente como los derechos y la autoridad del "componente más grande" , es decir, la comunidad chií, lo que implica que el poder constituye un derecho chií que no debe cederse[4]. Del mismo modo, el Partido del Progreso, liderado por el ex presidente del Parlamento Mohammed al-Halbousi, adoptó el lema "Somos una nación", invocando a la comunidad suní como una "nación" distinta, separada de los demás grupos de Irak, que se consideran meras sectas o minorías[5]. En este contexto electoral, "nosotros" no se refiere al pueblo iraquí en su conjunto, sino a cada comunidad sectaria de forma aislada.
A medida que la competencia entre sectas ha disminuido, dando paso a la rivalidad dentro de las mismas, la intensificación del discurso sectario funciona principalmente como una herramienta para que los partidos de cada comunidad demuestren su superioridad a la hora de representar y defender a esa secta. Una de las características más destacadas de estas elecciones —que refleja patrones ya visibles en ciclos anteriores— es la marcada fragmentación de los bloques sectarios, que han optado por no formar coaliciones. En consecuencia, las elecciones están llamadas a determinar el peso relativo de cada bloque dentro de su propia comunidad, en lugar de constituir una contienda nacional por el poder.
En este contexto, y dado que la élite política chií afirma su derecho —basado en realidades demográficas— a ocupar el cargo de primer ministro, la función principal de las elecciones parlamentarias se ha convertido, en la práctica, en la cuantificación del capital político entre los bloques chiíes. El bloque que finalmente nomine al primer ministro no tiene por qué ser necesariamente el que obtenga más escaños, sino el que sea capaz de negociar un acuerdo intrachií para formar la mayor agrupación parlamentaria. De hecho, esto ha sido así en dos de los cinco mandatos parlamentarios anteriores de Irak. Esta dinámica pone de manifiesto una crisis de legitimidad más profunda dentro del sistema político iraquí. Dada la abstención generalizada de los votantes, la disminución de la participación y el hecho de que el bloque gobernante suele representar solo al componente chií y no necesariamente a la mayoría electoral, el gobierno resultante refleja en última instancia a un segmento reducido de la población iraquí, en lugar de un mandato verdaderamente nacional.
En este contexto, los cambios regionales más amplios de los últimos dos años también han dejado una huella tangible en el entorno electoral iraquí. La capacidad de Irán para orquestar alineamientos electorales dentro del bando chií parece haber disminuido en comparación con años anteriores, mientras que se ha intensificado la presión de Estados Unidos sobre el Gobierno iraquí para que frene la influencia de las facciones armadas alineadas con Irán. Estas facciones se enfrentan ahora a sanciones estrictas que pueden configurar tanto el panorama de negociación postelectoral como el equilibrio político general.
En un contexto de entusiasmo electoral en declive y de falta de un compromiso político genuino con la reforma democrática, las fuerzas políticas dominantes de Irak parecen considerar las elecciones menos como un vehículo para el cambio que como un mecanismo para consolidar sus respectivas bases sectarias. Esto se hace evidente en la fragmentación dentro del Marco de Coordinación —una alianza de partidos chiíes, formada originalmente en 2021 para contrarrestar el creciente poder político de Muqtada al-Sadr— cuyos partidos constituyentes decidieron presentarse a las elecciones por separado, a pesar de su anterior función como consejo de gestión estatal de facto, al tiempo que declaraban su intención de reunirse de nuevo tras las elecciones. Se observa un patrón similar entre las fuerzas políticas suníes, que, a pesar de los esfuerzos de reconciliación, se encuentran actualmente inmersas en una feroz competencia electoral por los escaños en las provincias predominantemente suníes.
El mapa de las fuerzas políticas y las alianzas electorales
La configuración de las fuerzas políticas que compiten en las actuales elecciones iraquíes solo puede entenderse haciendo referencia a la división étnico-sectaria sobre la que se construyó el orden político posterior a 2003. Esta división se ha convertido en la clave para comprender la política iraquí y se ha ido afianzando cada vez más con el paso del tiempo. El panorama político iraquí puede dividirse a grandes rasgos en tres componentes principales: las fuerzas chiíes, las fuerzas suníes y las fuerzas kurdas.
Aunque siempre ha habido un espacio limitado para las llamadas fuerzas civiles, formadas por movimientos seculares o intersectarios, dentro del proceso político desde 2003, como el Acuerdo Nacional Iraquí (Wifaq) liderado por el ex primer ministro Ayad Allawi, este espacio se ha ido reduciendo progresivamente. Aunque ha habido momentos de expansión, sobre todo con la Lista Iraqiya, que ganó las elecciones de 2010, o con el llamamiento del movimiento sadrista antes de las elecciones de 2021 para formar un bloque intersectario, estas iniciativas acabaron retrocediendo, dando paso una vez más a pequeñas coaliciones tradicionales de izquierda o laicas que normalmente solo consiguen un puñado de escaños.
En el panorama de las fuerzas políticas chiíes que participan en estas elecciones, destaca la ausencia del movimiento sadrista. Los sadristas obtuvieron 71 escaños en las elecciones de 2021, pero posteriormente se retiraron del proceso político tras no conseguir formar una coalición de gobierno debido a la intransigencia de otras facciones chiíes y a su negativa a aliarse con ellos. Para las elecciones actuales, al-Sadr ha declarado oficialmente un boicot.
Entre las coaliciones que participan en las elecciones, la más destacada es la Coalición para la Reconstrucción y el Desarrollo, liderada por el primer ministro Mohammed Shia al-Sudani. Al-Sudani fue nominado para el cargo de primer ministro por el Marco de Coordinación, que reúne a las principales fuerzas chiíes —con la excepción de los sadristas—, la mayoría de las cuales mantienen estrechos vínculos con Irán. Sin embargo, al igual que sus predecesores, al-Sudani ha creado su propio bloque político, aprovechando el impulso político que le ha proporcionado su cargo y la naturaleza clientelista del sistema político iraquí, que depende en gran medida de las redes de patrocinio. Al-Sudani ha expresado abiertamente su intención de aspirar a una segunda legislatura[6] con el fin de continuar el programa que puso en marcha al inicio de su mandato, conocido como "Gobierno de Servicio"[7]. En consecuencia, su alianza electoral se ha ampliado para incluir a gobernadores provinciales que han demostrado un éxito relativo en la administración local —entre ellos, los gobernadores de Basora, Wasit y Karbala— cuya reputación se espera que refuerce su posición tanto a nivel local como nacional[8].
El principal activo electoral de al-Sudani, según su propia narrativa, reside en los proyectos de reconstrucción emprendidos durante su mandato como primer ministro, en particular en materia de transporte, infraestructuras y vivienda. En consecuencia, el nombre y el mensaje de campaña de su alianza, Reconstrucción y Desarrollo, se basan en la noción de reconstrucción como símbolo y sustancia de los logros, colocando deliberadamente la "reconstrucción" antes que el "desarrollo" para subrayar su primacía.
Sin embargo, figuras clave dentro del Marco de Coordinación—en particular Nuri al-Maliki y su Coalición Estado de Derecho— se oponen a la candidatura de al-Sudani para un segundo mandato. Le acusan de traicionar a quienes lo nominaron para el cargo de primer ministro y de aprovechar su posición para construir una base política independiente[9]. Su postura refleja una tendencia más amplia entre la élite gobernante chií de redefinir el cargo de primer ministro como una función principalmente ejecutiva, al tiempo que se reserva la autoridad para determinar la orientación política general del Gobierno para la propia coalición gobernante chií. Por lo tanto, es probable que esta alianza trate de impedir que al-Sudani, o cualquier futuro primer ministro, renueve su mandato.
Aprovechando las ventajas de su cargo, al-Sudani ha logrado atraer a su alianza a un amplio espectro de fuerzas y personalidades políticas, incluidos actores ajenos al bando chií. Entre los más destacados se encuentran: el partido Contrato Nacional, liderado por Faleh al-Fayyad, jefe de las Fuerzas de Movilización Popular; Wataniya, liderado por Iyad Allawi; el ministro de Trabajo Ahmed al-Asadi, que lidera el Bloque Bilad Sumer; la Alianza de Soluciones Nacionales, que incluye fuerzas civiles asociadas al movimiento de protesta Tishreen, como Nazil Akhud Haqqi ("Vengo a reclamar mi derecho"); y alianzas locales a nivel provincial, como la Alianza Creatividad Karbala, liderada por el gobernador Nassif al-Khattabi. Se espera que el bloque de al-Sudani quede en primer lugar, con la posibilidad de obtener alrededor de 60 escaños o más[10].
La segunda fuerza importante dentro del ámbito político chií es la Coalición Estado de Derecho de al-Maliki, a través de la cual este busca recuperar la Presidencia[11]. La importancia de esta alianza radica en las profundas raíces institucionales e históricas del Partido Islámico Dawa y en las extensas redes de influencia y clientelismo que al-Maliki estableció durante sus dos mandatos entre 2006 y 2014. Otra coalición chií destacada, la Alianza de Fuerzas Nacionales del Estado de Ammar al-Hakim, se vio afectada recientemente por la retirada de la Alianza de la Victoria, liderada por el ex primer ministro Haider al-Abadi. Al-Abadi justificó su salida protestando por lo que describió como la influencia generalizada del "dinero político" y la ausencia de salvaguardias eficaces para evitar su uso indebido[12].
Otros actores chiíes destacados que participan en las elecciones son: el Bloque al-Sadiqoun, liderado por Qais al-Khazali, secretario general de Asaʾib Ahl al-Haq, que tiene como cara visible al ministro de Educación Superior, Naeem al-Aboudi; la lista de la Organización Badr, encabezada por Hadi al-Amiri, secretario general de Badr; Abshir Ya ʿIraq, liderada por Humam Hamoudi, líder del Consejo Supremo Islámico Iraquí; Asas, encabezada por el vicepresidente primero del Parlamento, Muhsin Al-Mandalawi; y la Alianza Tasmim, liderada por el gobernador de Basora, Asaad al-Eidani, cuya campaña, al igual que la de al-Sudani, destaca su trayectoria en la prestación de servicios como gobernador de Basora.
Las elecciones actuales han puesto aún más de relieve el declive de las fuerzas políticas suníes tradicionales, en particular las que dominaron la esfera política suní en los años posteriores a 2003, como el Partido Islámico Iraquí y líderes de larga trayectoria como Osama al-Nujaifi y Saleh al-Mutlaq. En su lugar, han surgido dos grandes bloques, ahora desafiados por dos competidores en ascenso, liderados por lo que podría denominarse la segunda generación de la élite suní iraquí.
Las dos fuerzas principales son:
- El Partido al-Seyada, liderado por el empresario y político Khamis al-Khanjar, que presenta a su partido como el principal representante de los árabes suníes de Irak[13]. El partido agrupa a varios grupos y figuras más pequeños, entre ellos el presidente del Parlamento, Mahmoud al-Mashhadani, y el Partido Legislativo, liderado por Ziad Al-Janabi. También ha formado alianzas con partidos locales como Al-Masar Al-Watani, liderado por Abdullah Atheel al-Nujaifi y activo principalmente en la provincia de Nínive.
- El Partido del Progreso, liderado por Mohammed al-Halbousi, cuyo discurso político ha evolucionado notablemente entre las elecciones de 2021 y las actuales. Tras haber centrado anteriormente su mensaje en la reconstrucción y la gobernanza, al-Halbousi adopta ahora un tono abiertamente sectario, enmarcando su campaña en torno a la identidad suní bajo el lema "Suní en espíritu e identidad"[14].
Las dos fuerzas en liza son:
- La Alianza Azm, liderada por el diputado Muthanna al-Samarrai, que incluye a varios partidos y figuras políticas suníes.
- La Alianza Nacional para la Resolución (al-Hasm al-Watani), encabezada por el ministro de Defensa, Thabet al-Abbasi. Esta coalición incluye varios partidos suníes, entre ellos el Partido de la Solución y Nínive para su Pueblo, liderados por Abdullah Hamidi Ajil al-Yawar, jefe de la tribu Shammar, junto con el exgobernador de Nínive, Najim al-Jubouri.
En contraste con la volatilidad de los ámbitos políticos suníes y chiíes, el campo político kurdo sigue siendo más estable y está más consolidado institucionalmente, y continúa estando dominado y dividido de facto entre las dos principales formaciones: el Partido Democrático del Kurdistán (PDK, en sus siglas en español; KDP, según su acrónimo en inglés), liderado por Masoud Barzani, y la Unión Patriótica del Kurdistán (UPK, en su acrónimo en español; PUK, en sus siglas en inglés), liderada por Bafel Talabani. Desde la muerte del fundador de la UPK y expresidente iraquí, Jalal Talabani, el partido ha experimentado importantes divisiones internas, marcadas por luchas de poder entre la dirección del partido y la oficina política, por un lado, los hijos de Jalal Talabani —respaldados por su madre—, Hero Ibrahim Ahmad (hija de Ibrahim Ahmad, socio político de Talabani en la fundación de la UPK), por otro, y sus primos, por otro frente.
Esta división bipolar duradera sigue consolidando el dominio de los dos principales partidos kurdos, dejando a otras fuerzas kurdas —en particular las islamistas, como la Unión Islámica del Kurdistán (afiliada a los Hermanos Musulmanes)— en una posición marginal. Los intentos de desafiar este duopolio han fracasado, como se ha visto en la experiencia del Movimiento Gorran, fundado en 2009 por el político kurdo Nawshirwan Mustafa, antiguo adjunto de Talabani en la UPK, que se separó para crear su propia plataforma reformista. Tras su muerte en 2017, la influencia del movimiento decayó rápidamente. La misma trayectoria parece estar siguiendo el Movimiento Nueva Generación, fundado y liderado por el empresario Shaswar Abdulwahid, que trató de desmantelar el dominio de los dos partidos kurdos gobernantes y ampliar su representación parlamentaria, tras haber obtenido nueve escaños en las elecciones de 2021[15], pero que desde entonces se ha enfrentado a una represión cada vez mayor, incluida la detención y el enjuiciamiento de su líder en 2025.
En cuanto a las fuerzas civiles y multiconfesionales, la mayoría de las cuales boicotearon las elecciones de 2021 en protesta por la ola de asesinatos y amenazas contra sus activistas, han vuelto a la arena electoral a través de la Alianza Albadil. Esta coalición reúne a una serie de organizaciones y figuras seculares y de izquierda, entre ellas el Partido Comunista Iraquí, el Partido de la Independencia liderado por el diputado Sajad Salim (una figura destacada del movimiento Tishreen), Al Bayt al-Watani, liderado por el activista Hussein al-Ghorabi, y el Movimiento Civil Nacional, liderado por el exdiputado Shirouk Abayachi. La alianza está encabezada por Adnan al-Zurfi, candidato a primer ministro en 2020 y dos veces gobernador de Nayaf, cuyo nombre está estrechamente relacionado con Saulat al-Fursan (Operación Carga de los Caballeros), una campaña llevada a cabo en 2008 bajo el Gobierno de Nuri al-Maliki para expulsar al sadrista Ejército del Mahdi de las ciudades del sur. Junto a Albadil, también han surgido otras alianzas cívicas, como la Alianza Civil Democrática, liderada por el académico y político Ali al-Rufaʿi, que agrupa a varios grupos civiles y democráticos que formaron parte del movimiento de protesta Tishreen.
Conclusión
Ante las previsiones de una baja participación en las elecciones actuales, las fuerzas políticas consideran el proceso electoral como una oportunidad para consolidar su peso político a través de sus bases electorales establecidas. Aunque algunos actores no estén necesariamente preocupados por aumentar las tasas de participación, consideran las elecciones como un mecanismo para redistribuir los equilibrios de poder dentro del proceso político y entre las propias comunidades constituyentes. Este enfoque se manifiesta en sus esfuerzos por aplicar dos estrategias paralelas de movilización electoral: la primera se basa en una retórica identitaria, especialmente sectaria, mientras que la segunda se apoya en redes arraigadas de clientelismo e influencia que garantizan la lealtad electoral. En consecuencia, Irak sigue cautivo de sus divisiones étnicas y sectarias, lo que inhibe el surgimiento de una agenda política verdaderamente nacional y convierte las elecciones en una ocasión más para reproducir el orden político existente.
Publicado originalmente por el Arab Center for Research and Policy Studies (ACRPS). Puede consultarse en inglés en este enlace.
Las ideas expresadas en este Análisis corresponden a los autores y no reflejan necesariamente la postura del CEARC.
Crédito de imagen: EFE / EPA / CEERWAN AZIZ
Notas y referencias
[1] Persisten las dudas sobre la exactitud de las cifras anunciadas por la Comisión Electoral Iraquí, ya que las organizaciones de la sociedad civil que supervisan las elecciones sostienen que los porcentajes de voto son inferiores a la cifra anunciada, además de las acusaciones de "manipulación" deliberada, ya que la comisión no muestra el porcentaje de votantes entre todos los iraquíes con derecho a voto, sino entre los votantes que han actualizado su registro electoral (es decir, los que han adquirido el derecho a voto, ya que los que no han actualizado su registro electoral no pueden votar).
[2] "Iraqi Parliament Passes Controversial Vote Law Amendments", Al Jazeera, 27/3/2025. Disponible en: https://acr.ps/1L9BPiu
[3] "56 de los 349 partidos participan en las elecciones parlamentarias iraquíes" [en árabe], Rudaw, 27/10/2025. Disponible en: https://acr.ps/1L9BPi3
[4] "Al-Hakim lanza el eslogan "No lo desperdicies": si no hubiera sido por la concienciación del componente mayoritario, Irak no habría resistido el terrorismo" [en árabe], Rudaw, 10/10/2025. Disponible en: https://acr.ps/1L9BPyj
[5] "Al-Halbousi: 'Fuimos, somos y seguiremos siendo una nación'" [en árabe], Al-Sharqiya, 18/10/2025. Disponible en: https://acr.ps/1L9BPOq
[6] "El hombre en las noticias: El primer ministro iraquí Mohammed Shiʿa' al-Sudani busca un segundo mandato" [en árabe], Reuters, 11/4/2025. Disponible en: https://acr.ps/1L9BPhP
[7] "El primer ministro al-Sudani pretende formar un Gobierno orientado a los servicios con 22 ministerios" [en árabe], Middle East Online, 17/10/2022. Disponible en: https://acr.ps/1L9BP0p
[8] "Características de una nueva alianza entre al-Sudani y las "tres figuras poderosas" de Irak" [en árabe], Asharq Al-Awsat, 25/8/2024. Disponible en: https://acr.ps/1L9BPVj
[9] "Fuentes de Al-Aalem Al-Jadeed: Irán informó al Marco de Coordinación de su negativa a renovar el mandato de al-Sudani" [en árabe], Al-Aalem Al-Jadeed, 5/11/2025. Disponible en: https://acr.ps/1L9BPnH
[10] "Encuesta: los sudaneses obtendrán 60 escaños en las elecciones" [en árabe], Baghdad Today, 5/11/2025, en: https://acr.ps/1L9BPSe
[11] "La Coalición Estado de Derecho insiste en nominar a Maliki para el próximo primer ministro iraquí" [en árabe], Shafaq News, 5/10/2025, en: https://acr.ps/1L9BPpZ
[12] Safaa al-Kubaisi, "La coalición de Al-Abadi cuestiona la integridad de las próximas elecciones parlamentarias y retira a sus candidatos" [en árabe], Al-Araby Al-Jadeed, 28/6/2025, en: https://acr.ps/1L9BPPQ
[13] Según el perfil del partido en su sitio web, al-Seyada es el mayor partido político árabe suní de Irak, formado tras las elecciones parlamentarias iraquíes de 2021 y fundado oficialmente el 25 de enero de 2022. Afirma representar al principal componente de la sociedad iraquí con un espíritu nacionalista panárabe y lucha por la seguridad y la estabilidad. Véase: "Acerca de nosotros", sitio web oficial del Partido Al-Seyada [en árabe]: https://acr.ps/1L9BOUX
[14] "Suní en espíritu e identidad: Al-Halbousi habla en términos sectarios durante un mitin electoral" [en árabe], Nabdh, 18/10/2025, en: https://acr.ps/1L9BPHi
[15] El Movimiento Nueva Generación expresa en su sitio web su deseo de usurpar la posición que actualmente ocupan los dos partidos kurdos: "Estamos trabajando para impedir que la Unión Patriótica del Kurdistán (UPK) y el Partido Democrático del Kurdistán (PDK) representen a los ciudadanos de la región del Kurdistán en Bagdad y manipulen los salarios, los medios de vida, las vidas y el futuro de los ciudadanos de esta región". Véase: "El Movimiento Nueva Generación participará en el próximo Gobierno iraquí", sitio web del Movimiento Nueva Generación [en árabe], 27/9/2025: https://acr.ps/1L9BOVd