Resumen
Cuando se cumple un año de estallido del conflicto entre las Fuerzas Armadas Sudanesas (FAS) y las milicias de las Fuerzas de Apoyo Rápido (FAR), el Gobierno de Sudán ha solicitado una sesión de emergencia al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Su pretensión es que se debata "la agresión de los Emiratos Árabes Unidos contra el pueblo de Sudán y el envío de armamento y equipos a las milicias terroristas"[1], expresión con la que hacen referencia a las Fuerzas de Apoyo Rápido encabezadas por Mohammed Hamdan Dagalo, más conocido como "Hemedti". La denuncia de Sudán contra los Emiratos Árabes Unidos coincide con el avance territorial de las FAS en Jartum, con el que el Cuerpo de Ingenieros ha conseguido romper el sitio bajo el que se encontraba en la parte sur de Omdurmán y abrir una vía de conexión con otro de los contingentes del ejército sudanés en Wadi Seidna, en el norte. La operación ha permitido a las FAS ampliar su control sobre los barrios históricos de Omdurmán y recuperar las sedes de la televisión y la radio nacionales. Esto supone un importante cambio en la dinámica del conflicto con las FAR, que en los últimos meses han obtenido victorias importantes frente a las FAS.
La estrategia de las FAR
Tras el derrocamiento del régimen de Omar al-Bashir en abril de 2019, Hemedti, el líder de las FAR, amplió su influencia hasta convertirse en vicepresidente segundo del Consejo de Gobernadores del acuerdo de transición en julio de 2019[2]. Desde entonces, Hemedti ha ido incrementando progresivamente su capacidad militar mediante el establecimiento de campamentos que, como puede comprobarse en las imágenes por satélite, se han distribuido cuidadosamente en torno a Jartum con el objetivo de envolver la capital[3]. Dentro de la propia Jartum, las FAR concentraron sus efectivos y recursos en un gran número de edificios y servicios esenciales o en sus alrededores, como el Palacio Presidencial, las sedes de la televisión y la radio nacional, el aeropuerto y los principales puentes de la ciudad[4]. Este posicionamiento estratégico favoreció los avances territoriales de las FAR cuando el conflicto con las FAS estalló en abril de 2023.
Desde el estallido del conflicto, las FAR estructuraron su estrategia para controlar Jartum en tres fases. En un primer momento, lanzaron un ataque relámpago para apoderarse de instituciones clave para la soberanía como las mencionadas anteriormente, pero fracasaron en su intento de controlar por completo el edificio de la Comandancia General de las FAS. La Guardia Presidencial consiguió evacuar al comandante y jefe del Consejo de Soberanía, Abdel Fattah Burhán, impidiendo con ello una victoria rotunda de las FAR. En la segunda fase, las FAR trataron de perturbar los movimientos de las FAS desplegando sus fuerzas dentro de barrios residenciales de cinco localidades del estado de Jartum, colocando francotiradores en el interior de edificios y sus azoteas, y tendiendo emboscadas en carreteras principales y secundarias. Esto interrumpió el flujo de suministros a localizaciones clave de las FAS, entre ellas los edificios de la Comandancia General y el Cuerpo de Comunicaciones[5]. En la tercera fase, lanzaron ofensivas para cortar la comunicación entre la capital y los estados vecinos y, posteriormente, pasaron a aislar a unas unidades de las FAS de otras dentro de la capital. Ya antes, las FAR habían tomado la iniciativa para aislar los Estados de Kordofán del Norte y Darfur, que son su principal semillero social[6]. Tras siete meses de combates, las FAR consiguieron hacerse con cuatro de las cinco guarniciones militares de la región de Darfur y todo el Estado de Gezira después de que las FAS se retirasen repentinamente de él.
Fortalezas de las FAR
Desde un punto de vista operativo, las FAR han arrastrado a las FAS a un entorno de guerra y combates urbanos que éstas desconocían, minimizando así las ventajas del adversario. En el plano estratégico, han sido varios los factores que han facilitado en gran medida la capacidad de combate continuada de las FAR, en especial la asistencia extranjera. Varias fuentes, en concreto un informe del Comité de Expertos de las Naciones Unidas[7], atribuyen a los Emiratos Árabes Unidos y al Grupo Wagner[8] (brazo de Rusia en África) un papel protagonista en la provisión de apoyo militar a las FAR, el cual ha sido introducido mediante contrabando a través de las fronteras de Sudán con el Chad, la República Centroafricana y Libia. Esta asistencia externa está vinculada con las actividades económicas de las FAR, más específicamente el comercio de oro con estos agentes. Los Emiratos Árabes Unidos son el principal proveedor de armamento de la organización, a la que envían semanalmente varias remesas con sistemas portátiles de defensa antiaérea, drones, munición y otros equipos que se descargan en un aeropuerto del este del Chad y se transportan desde allí en camiones hasta el otro lado de la frontera[9]. En agosto de 2023, se hallaron armas en un avión de carga emiratí que, supuestamente, transportaba ayuda humanitaria para los refugiados sudaneses en el Chad.
Al tiempo que utilizaba a los países del Sahel como canal para el tránsito de armamento y equipos, el comandante de las FAR realizó una vista diplomática por el Cuerno de África y varios otros países del continente. Meses después del comienzo de la guerra, Hemedti viajó a Etiopía, Yibuti, Uganda, Kenia, Sudáfrica y Ruanda para mantener reuniones con diferentes líderes nacionales. Estos encuentros con las FAR generaron tensión entre los países anfitriones y Sudán, que los califica de ilegítimos. Las siguientes declaraciones reflejan el descontento de Burhán: "Recibir a cualquier agente (sudanés) [...] que no reconozca al gobierno existente se considera un acto hostil contra el Estado de Sudán"[10].
Fracaso de los intentos de mediación regionales e internacionales
Los viajes de Hemedti por el extranjero han tenido un impacto negativo en la iniciativa de la Autoridad Intergubernamental sobre el Desarrollo (IGAD), como por ejemplo que Jartum se negase a que Kenia presidiese el Cuarteto encargado de resolver la crisis en Sudán, que está compuesto por Kenia, Yibuti, Sudán del Sur y Etiopía. En unas declaraciones, el Ministerio de Exteriores sudanés calificó a Kenia de "parte no neutral"[11]. Sudán rechazó además que la IGAD invitase a Hemedti a la cumbre de jefes de Estado celebrada en Entebbe, en la que Sudán se negó a participar. El 20 de enero de 2024, Sudán dejó en suspenso su membresía en la IGAD.
Antes de esto, el 3 de diciembre de 2023, Riad y Washington anunciaron que suspendían indefinidamente las negociaciones de Yeda debido al fracaso de las acciones encaminadas a generar confianza. Entre estas se incluían volver a encarcelar a los representantes del régimen anterior que habían escapado de prisión y poner fin a la presencia militar en las ciudades de acuerdo con pactos suscritos por ambas partes[12]. Las negociaciones en Yeda fracasaron debido básicamente a dos factores: el primero fue la negativa de las FAR a evacuar los edificios civiles ocupados y detener la actividad militar en las calles y zonas residenciales, ya que su estrategia de combate basada en la guerra urbana depende en parte de su supervivencia en estas áreas. El segundo factor tiene que ver con la implicación de fuerzas militares de corte islamista, entre otros grupos, en el bando de las FAS[13], que influye en su respuesta a la solicitud de volver a encarcelar a los representantes del anterior régimen.
En febrero de 2024, el teniente general Shams al-Din Khabbashi y el subcomandante de las FAS se reunieron en Manama, capital de Bahrein, con Abdulrahim Dagalo, el hermano de Hemedti, en presencia de dirigentes de Egipto y los Emiratos Árabes Unidos (los principales defensores de las FAS y de las FAR, respectivamente) y de representantes de los Estados Unidos y Arabia Saudí. Sin embargo, las conversaciones no dieron resultado[14].
Dinámicas internas
El 15 de agosto de 2023, el vicepresidente del Consejo de Soberanía de Sudán, Malik Agar, presentó una iniciativa para resolver la crisis de Sudán consistente, en un primer momento, en un alto el fuego y la retirada de las FAR de las zonas residenciales en las que se encontraban acuarteladas y, posteriormente, en la formación de un gobierno provisional y negociaciones entre las fuerzas políticas a fin de crear las condiciones necesarias para una asamblea constituyente[15]. Mientras que las FAS no se posicionaron de manera específica sobre la iniciativa, las FAR la rechazaron. Por otra parte, las Fuerzas de la Libertad y el Cambio (FLC) expresaron reservas acerca de la propuesta de formar un gobierno provisional, y el Movimiento Islámico se opuso a la iniciativa por prever la expulsión y el reencarcelamiento de sus líderes.
En el marco de sus esfuerzos por fortalecerse políticamente, el 3 de enero de 2024 el comandante en jefe de las FAR firmó un acuerdo conocido como la "Declaración de Adís Abeba" con la Coordinadora de Fuerzas Civiles Democráticas (Tagadum), un bloque ciudadano de reciente formación encabezado por el antiguo primer ministro Abdalla Hamdok[16]. El acuerdo contemplaba el cese de las hostilidades, la entrega de ayuda humanitaria y la protección de la población civil. Sin embargo, las FAR incumplieron lo pactado en la declaración al proseguir con los abusos contra la población civil e impedir la entrega de ayuda humanitaria. El acuerdo también afectó a la legitimidad de los demás signatarios debido al temor del pueblo sudanés a que las FAR continuasen cometiendo crímenes contra los residentes de Gezira y Jartum, así como de la región de Darfur.
En marzo de 2024, Tagadum, encabezada por Agar, anunció su intención de firmar un tratado político con las FAS dentro de los esfuerzos por resolver la crisis y formar un gobierno de emergencia. Si bien las FAS no se posicionaron oficialmente sobre el tratado, el hecho de que los líderes de Tagadum se dejasen ver en Omdurmán, de donde habían sido expulsadas las FAR, y sus encuentros con altos oficiales de operaciones de la base militar de Wadi Seidna —así como las reuniones que mantuvieron con Burhán y el jefe del Servicio General de Inteligencia— sugieren que el bloque cuenta con el respaldo del ejército. Además Mustafa Tambour, el portavoz de Tagadum, ha expresado su apoyo al ejército y rechazado cualquier acuerdo político con las FAR, a las que acusa de poner en práctica un plan de los Emiratos Árabes Unidos para saquear Sudán[17].
Después de que las iniciativas de mediación hayan fracasado, parece que ambas partes lo apuestan todo a conseguir avances territoriales que saquen del impasse los esfuerzos políticos por resolver la crisis. Las FAR dependen de las tácticas de combate urbano y siguen cometiendo graves crímenes contra la población, como asesinatos selectivos, violaciones y reclutamientos forzosos. Por su parte, las FAS esperan poder aprovechar su posición de institución legítima y el apoyo popular para confrontar a una milicia que está perpetrando infames abusos, y obtener así nuevos apoyos externos que le permitan desbloquear el punto muerto. Dicho proceso parece haber comenzado con la rotura del sitio al Cuerpo de Ingenieros.
¿Una nueva estrategia de las FAS?
En un principio, las operaciones de las FAS se limitaron a lanzar ataques aéreos, bombardear con artillería y defender sus posiciones. Sin embargo, recientemente el ejército ha llevado a cabo su primera ofensiva coordinada y con ella ha conseguido romper el sitio bajo el que se encontraba el Cuerpo de Ingenieros en el sur de Omdurmán y abrir una brecha en las líneas de las FAR tras semanas de combates callejeros[18]. Esto ha permitido que las tropas de Wadi Seidna (al norte de Omdurmán) pudieran llegar hasta el Cuerpo de Ingenieros para suministrarle refuerzos, material militar y alimentos. Gracias a ello, se han recuperado la mayoría de los barrios históricos de Omdurmán situados en torno a los edificios de la televisión y la radio nacionales.[19] La operación hizo que fuesen las FAR las que se vieran sitiadas esta vez y, si bien intentaron replegarse desde los edificios de la radio y la televisión hacia el oeste, los drones del ejército facilitaron la eliminación de las unidades en retirada. Era la primera vez que las FAS utilizaban una táctica de operaciones combinadas en estrecha coordinación en la que la intervención de los drones se acompañó de un ataque organizado de la infantería del Cuerpo de Ingenieros que permitió controlar los edificios de la radio y la televisión.
Las FAR habían transformado los edificios de la radio y la televisión situados en el centro del distrito de Omdurmán en su cuartel general. Desde aquí controlaban cuatro vías de gran relevancia para el ejército sudanés: la calle Nilo, la calle Al-Mawradah, la calle Al-Arbaeen, y la calle Al-Bawaba. Por tanto, recuperar el control de estos edificios y los de sus alrededores no solamente ha devuelto a las FAS el control sobre un área geográfica, sino también sobre estas importantes arterias de comunicación. Gracias a ello, se ha podido restablecer la conexión entre las Regiones Militares de Omdurmán Sur (donde se encuentra el Cuerpo de Ingenieros) y Wadi Seidna (al norte de Omdurmán) y volver a conectar las líneas logísticas de suministro entre ambas. No obstante, hay que señalar que las FAR siguen controlando grandes partes de la barriada de Ambda, situada al oeste de Omdurmán, y Al-Salha, al sur, hasta el embalse de Jebal Aulia, al sur de Jartum.
Al tiempo que han pasado de la defensa pasiva a la ofensiva, las FAS también han dejado de lado la diplomacia al hacer referencia al apoyo prestado por los Emiratos Árabes Unidos a las FAR, como se ha podido constatar en los severos comentarios sobre la injerencia emiratí en los asuntos sudaneses realizados por un miembro del Consejo de Soberanía y el teniente general Yasser Al-Atta, segundo del comandante en jefe de las FAS[20]. En diciembre de 2023, Sudán solicitó a 15 diplomáticos de los Emiratos Árabes Unidos que abandonasen el país. La invitación coincidió con una serie de manifestaciones en la ciudad de Puerto Sudán en las que se demandaba la expulsión del embajador emiratí, antes de que el Gobierno de Sudán decidiese presentar una denuncia contra los Emiratos Árabes Unidos ante el Consejo de Seguridad afirmando que "el hecho de que los Emiratos Árabes Unidos hayan prestado su apoyo a las milicias criminales de las Fuerzas de Apoyo Rápido que han declarado la guerra al Estado los hace cómplices de todos sus crímenes"[21].
Las FAS también se han beneficiado del hecho de que una serie de movimientos armados hayan firmado el Acuerdo de Paz de Juba, en el que se comprometen a dar su apoyo animados por los buenos resultados obtenidos en Omdurmán[22].
Conclusión
Por primera vez desde que estalló el conflicto entre las FAS y las milicias de las FAR el año pasado, las FAS parecen encontrarse en condiciones de propiciar un cambio de la situación sobre el terreno. Ahora, tienen la oportunidad de ampliar los recientes progresos alcanzados en el barrio de Omdurmán lanzando ofensivas similares que rompan los sitios bajo los que se encuentran el resto de sus principales posiciones en Jartum. Con el fin de mantener su iniciativa ofensiva y evitar que las FAR contraataquen, las FAS tratarán de neutralizar la profundidad defensiva de las FAR en la zona oeste de Omdurmán, donde aún están presentes, así como controlar la conexión de la ciudad por el lado oeste con la región de Darfur, que se considera la principal arteria de suministro de combatientes y armamento de las FAR. Los avances militares de las FAS han ido acompañados de un movimiento político que pretende aprovechar el rechazo de la comunidad internacional al hecho de que, con el propósito de satisfacer sus intereses económicos y políticos, determinados actores regionales (en concreto los Emiratos Árabes Unidos y Rusia) apoyen a unas FAR que siguen cometiendo graves crímenes contra la humanidad.
Publicado originalmente por el Arab Center for Research and Policy Studies (ACRPS). Puede consultarse aquí.
Las ideas expresadas en este documento corresponden a los autores y no reflejan necesariamente la postura del CEARC.
Crédito de imagen: UN Photo / Eskinder Debebe
Notas y referencias
[1] "Sudán solicita a la ONU una reunión de emergencia sobre la agresión de los EAU" (original en inglés), The New Arab, 28/04/2023, consultado el 21/3/2024, en: https://n9.cl/px2wbr
[2] Fue el propio presidente Omar al-Bashir quien puso a Hemedti al frente de las FAR en 2013.
[3] Las FAR están acuarteladas en la base de Al-Jeili, al norte de la capital; en el campamento de Shahid Hamouda, al noroeste; en la base de Karari, la base de Fatasha y el campamento de combate de Nusour, al oeste; en la base de Saliha, al suroeste; en la base de Taiba, al sur; y en el barrio de Al-Nasr y los campamentos de Khawla bint al-Azwar, al este.
[4] Las FAR mantienen el control sobre 11 zonas en el interior de la capital que incluyen, entre otras, Shambat en el límite del puente de Shambat, que conecta el centro de Omdurmán con Bahri; el área de Iskala cercana al Palacio Presidencial y el puente Blanco sobre el Nilo, que conecta Omdurmán (sede de los Cuerpos de Médicos e Ingenieros), Jartum, la sede del Congreso Nacional y el distrito del aeropuerto —próximo a la Comandancia General de las FAS—; la Guest House (cuartel general de Burhán y los altos oficiales estatales); y otros emplazamientos.
[5] "Tras intensos combates, el ejército asegura que sus pérdidas son menores a las reivindicadas por las FAR" (original en árabe), Sudan Tribune, 14/07/2023, consultado el 21/4/2024, en: https://n9.cl/j5ewx
[6] "Minuto a minuto: combates se suceden en varios frentes en Sudán y Biden decreta el despliegue de fuerzas en previsión una evacuación de los estadounidenses en el país" (original en árabe), Al Jazeera, 20/4/2023, consultado el 21/3/2024 en: https://n9.cl/phsyt
[7] Naciones Unidas, Informe del Panel de Expertos sobre Sudán (Nueva York: 15/01/2024), págs. 13 y 14, consultado el 22/03/2024, en: https://n9.cl/wvgylk
[8] "Aparecen pruebas del apoyo armamentístico del Grupo Wagner ruso a las Fuerzas de Apoyo Rápido en Sudán" (original en inglés), CNN, 21/4/2023, consultado el 22/3/2024, en: https://short-link.me/yqqO
[9] "Un informe de las Naciones Unidas revela el papel de los Emiratos Árabes Unidos en el suministro de armamento para la guerra en Sudán" (original en inglés), The Globe and Mail, 24/01/2024, consultado el 24/1/2024, en: http://doha-institute.org/Lww9
[10] "Una recepción digna de un presidente: las visitas de Hemedti a países extranjeros agravan la crisis en Sudán" (original en árabe), Al-Hurra. 18/01/2024, consultado el 22/03/2024 en: https://2u.pw/SvXBPYq
[11] "Ministerio de Exteriores de Sudán: el Gobierno sudanés rechaza que Kenia presida el Cuarteto de la IGAD" (original en árabe), Sudan News Agency, 07/09/2023, consultado el 22/03/2024 en: https://2u.pw/bT020zo
[12] "Suspendidas las negociaciones de Yeda al no alcanzarse un acuerdo para poner fin a las demostraciones militares y crear confianza" (original en árabe), Sudan Tribune, 03/12/2023, consultado el 22/03/2024 en: https://n9.cl/1nud4
[13] Tras el llamamiento a la movilización popular de Burhán el 27 de junio de 2023, algunos ciudadanos de diferentes regiones se alistaron en los campamentos de entrenamiento del ejército.
[14] Khalid Abdelaziz, "Representantes de las facciones sudanesas en conflicto mantienen conversaciones de alto nivel el Baréin" (original en inglés), Reuters, 31/01/2024, consultado el 22/3/2024, en: https://2u.pw/2wsrK6l
[15] "La iniciativa de Malik Agar: condiciones previas y perspectivas para la resolución del conflicto en Sudán" (original en inglés), Análisis de situación, Arab Center for Research and Policy Studies, 24/08/2023 consultado el 22/03/2024, en: https://n9.cl/dpr859
[16] Tagadum envió una invitación a los comandantes de las FAS y las FAR para mantener conversaciones. Mientras que Hemedti respondió, Tagadum no se ha reunido aún con Burhán.
[17] "Ahora que una alianza apoya al ejército, ¿está más cerca la formación de un gobierno de emergencia en Sudán?" (original en árabe), Al Jazeera, 16/03/2024, consultado el 22/03/2024, en: https://n9.cl/je4ul
[18] "Duros combates entre el ejército y las FAR cerca de las posiciones del cuerpo de ingenieros en Omdurmán" (original en árabe), Radio Dabanga, 09/01/2024, consultado el 22/03/2024, en: https://n9.cl/n0lj9z
[19] "Las fuerzas de Karari se enfrentan por primera vez al Cuerpo de Ingenieros en 10 meses de sitio" (original en árabe), Sudan News, 16/02/2024, consultado el 22/03/2024, en: https://n9.cl/kbyhs
[20] "Al-Atta vuelve a cargar contra los líderes de los Emiratos Árabes Unidos acusándoles de provocar la guerra" (original en árabe), Sudan Tribune, 19/03/2024, consultado el 22/03/2024, en: https://n9.cl/1ivvu
[21] Abdel Hamid Awad, "Sudán solicita una sesión de emergencia del Consejo de Seguridad sobre el apoyo de los Emiratos Árabes Unidos a las Fuerzas de Apoyo Rápido" (original en árabe), The New Arab, 27/04/2024, consultado el 22/03/2024, en: https://shorturl.at/vzBX2
[22] Muzdalifah Othman, "¿Harán los movimientos de Darfur que la balanza se incline a favor de las FAS en la guerra de Sudán?" (original en árabe), 27/03/2024, consultado el 26/04/2024, en: https://2u.pw/0PRu4EIw