La Unión Europea y la región árabe. Un retrato realista de los desafíos

La Unión Europea y la región árabe. Un retrato realista de los desafíos
Ahmed Qasem Hussein
Ahmed Qasem Hussein Investigador del Arab Center for Research and Policy Studies (ACRPS) y redactor jefe de la revista Siyasaat Arabiya

El Arab Center for Research and Policy Studies (ACRPS) ha publicado en árabe La Unión Europea y la región árabe: un retrato realista de los desafíos, de Ahmed Qasem Hussein. El libro es un estudio sobre la integración europea centrado en las principales cuestiones que enmarcan los objetivos comunes de la Unión Europea dentro de la región árabe.

El libro consta de 432 páginas y se divide en dos partes. La primera es una base teórica que trata las raíces del proceso de integración desde la Primera Guerra Mundial y hasta la fundación de la Unión Europea, así como los acuerdos que la precedieron y siguieron a su creación. Se detallan aquí las instituciones de la UE, sus funciones y sus mecanismos de trabajo y se analiza esta integración desde una perspectiva realista de las relaciones internacionales. En la segunda parte del libro se presenta la interacción de la Unión Europea como aspirante a actor internacional en la región árabe en torno a cuatro cuestiones fundamentales diferentes: la democracia, la causa palestina, la crisis del golfo de 2017 y la migración irregular desde el sur del Mediterráneo.

El primer capítulo comienza presentando las ideas iniciales sobre la unificación de Europa tras la Primera Guerra Mundial y la aparición de una unidad creyente actual como la mejor manera de evitar la guerra entre los países europeos, especialmente después de la Segunda Guerra Mundial, donde el sistema internacional polarizado contribuyó a lanzar la integración europea a través de una serie de tratados conjuntos entre los países de la Comunidad Europea. En el segundo capítulo, Hussein analiza los pasos acelerados para avanzar en la unificación económica y política europea tras la Guerra Fría. Esta unificación cristalizó con la firma del Tratado de Maastricht y los tratados posteriores (Ámsterdam, Niza, Lisboa), en los que se regula el funcionamiento de la Unión Europea, el actor internacional emergente en el sistema internacional, así como el desarrollo de las capacidades de las instituciones de la UE. El tercer capítulo analiza las premisas más importantes de la escuela realista de las relaciones internacionales y su idoneidad a la hora de interpretar los fenómenos internacionales cuyo tema principal es la política y la economía y que implica alianzas militares dentro y fuera de las organizaciones internacionales. En el capítulo se aplica todo esto a la Unión Europea, que es uno de los bloques regionales más activos y eficaces a nivel internacional.

La segunda sección profundiza en la interacción entre la Unión Europea y la región árabe. En el capítulo cuarto se presenta la cuestión de la democracia en los proyectos europeos para la región árabe. El autor sostiene que la condicionalidad en los proyectos de la Unión Europea es una piedra angular del discurso común europeo hacia los países de la región árabe. Hussein pretende responder a una serie de preguntas sobre esos proyectos en el campo de la promoción de la democracia y la transición de regímenes autoritarios a regímenes democráticos y parte de dos hipótesis para ello. La primera es que los proyectos de la UE de apoyo a la democracia en la región árabe, que son en esencia el resultado del consenso de las principales fuerzas de la Unión hacia los países árabes, son una respuesta a los nuevos desafíos surgidos tras el fin de la Guerra Fría e impuestos por la formación de un nuevo orden internacional en el que la Unión Europea, junto con los Estados Unidos de América y las potencias emergentes (China, Rusia y Japón), busca un papel efectivo que garantice los intereses de sus Estados miembros. El capítulo examina estas dos hipótesis en los determinantes de la política exterior europea sobre la transición democrática hacia la región árabe a través de tres proyectos europeos conjuntos: el Proceso de Barcelona de 1995, la Política Europea de Vecindad y el Proyecto de Apoyo a la Asociación, Reforma y Crecimiento Inclusivo en 2011 (SPRING por sus siglas en inglés).

El capítulo 5 analiza el enfoque de la Unión Europea sobre la cuestión palestina. El análisis comienza con la ruptura histórica con el régimen posterior a la Segunda Guerra Mundial que representaron los años 90, especialmente en Europa. Presenta los acalorados debates sobre la necesidad de establecer una política exterior y de seguridad común europea en consonancia con su enorme potencial económico, así como la necesidad de eliminar las fronteras trazadas durante la Guerra Fría. Europa ha dejado atrás el papel de peón de la diplomacia, lo que se hizo evidente en la adopción de posiciones en respuesta a sus intereses. El proceso de paz entre los países árabes involucrados en la Asociación Euromediterránea e Israel fue uno de los principales temas presentes en la nueva orientación de la UE de cara a la región. El proceso de paz se enfrentó a problemas cada vez mayores, al tiempo que la Unión desarrollaba sus capacidades para hacer frente a las crisis que se producían en una región de tanta importancia geopolítica para la UE.

El capítulo 6 trata de la crisis del Golfo y explica que la Unión Europea, dentro de un marco institucional, ha adoptado un papel basado en el fortalecimiento de sus labores diplomáticas con las que pretende resolver la crisis del Golfo y no exacerbarla. La crisis perjudicó los intereses políticos, económicos y de seguridad de los Estados miembros de la UE en una región de importancia geopolítica. En Bruselas maduró una visión europea para resolver la crisis del Golfo basada en un enfoque multilateral para hacer frente a las crisis y los problemas espinosos que amenazan la seguridad internacional, sentando las bases para una subpolítica europea en la región del Golfo.

Por último, en el capítulo 7 se aborda la cuestión de la migración irregular a la UE desde la costa libia del sur del Mediterráneo. Se comienza analizando dos cuestiones que han regido los enfoques de la Unión Europea sobre el fenómeno de la migración regular o irregular. La primera es el declive demográfico en los países de la Unión y su necesidad de salvar esta brecha recurriendo a inmigrantes con experiencia y competencias. La segunda es que el fenómeno de la migración está vinculado a una serie de retos de seguridad, económicos y sociales. En consecuencia, los Estados miembros de la Unión están convencidos de que no disponen de herramientas suficientes para la gestión de la migración a nivel nacional. Esto es resultado del desarrollo del proceso de integración europea que comenzó en la década de 1950 con el que se ha generado una serie de acuerdos y tratados conjuntos que contribuyeron a la unidad y cohesión de la Unión y que ha desarrollado una política común de gestión de la migración. El resultado ha sido la acumulación de una legislación interminable por parte de las instituciones de la UE durante las últimas tres décadas y la generación de un conjunto de mecanismos financieros y militares utilizados para gestionar los flujos migratorios. Cabe señalar que estas legislaciones y leyes europeas en el ámbito de la gestión de la migración han reflejado, en gran medida, los intereses contradictorios de los Estados miembros y sus perspectivas opuestas en lo que atañe a la gestión de la migración habida cuenta de que los enfoques de los países mediterráneos contradicen los del norte de Europa.

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